广州发挥改革开放这个最大优势 站在历史新起点参与全球合作竞争

作者: 罗琼    添加日期:2017-05-15    来源:新快报 2017-05-15   【字号:    

改革开放是广州的最大优势。2014年,广州启动全面深化改革工作,3年来成效显著。下一步,广州还将统筹推进全面深化改革各项工作,继续以创新、开放促改革,在新的起点上开创广州工作新局面,提升全球资源配置能力,更好参与国际城市竞争与合作,为国家发展作出应有贡献。

53份重要改革文件统领全局推进改革,机制先行。2014年,广州启动全面深化改革工作,先后审议通过了53份重要改革方案,涉及财政体制、行政审批制度、金融、生态、教育、公共治理、纪律体制等方面。

广州建立了由市委主要领导负总责、分管市领导负直接责任的改革分级责任制,每位市领导亲力亲为抓若干项标志性、引领性的改革。每年年初,由市委改革领导小组研究确定一批市领导亲自抓的重点改革项目,将重点改革试点纳入领导亲自抓重点改革项目工作台账统筹管理。今年,广州市领导亲自抓12项重点改革,其中包括6项试点。

督办台账推动改革落地生根改革如何落地?广州建立了全市改革督办台账,更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用,推动各项改革攻城拔寨、开花结果。比如,对于改革试点项目,重点督察试点工作是否紧密结合国家和省发展战略、发挥示范突破带动效应、做到风险可控、形成可复制推广经验等;明确每项试点的牵头单位、三级责任人等责任主体,确保每一项试点工作都有人管、有人盯、有人干、有人促。

试点,是改革的重要任务,也是推动改革的重要方法。广州充分发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。2015年初,印发实施《广州市推进改革先行试点的实施方案》,对全市承接的中央、省和市自主安排的改革试点进行统筹。目前,纳入全市改革工作台账管理的试点项目共109项。其中,中央部署的73项、省部署的36项,已全面完成32项,正在推进77项。

绩效评估紧紧把控改革方向为了评定改革成效,广州制定了全省首个改革绩效评估办法,重点评估改革项目的方向正确性、内容科学性、进度合理性、成果有效性等。2016年以来,广州完成对党的十八届三中全会以来全市各领域改革的全面评估工作和对行政审批制度改革、社会信用体系建设、居民办证用证制度改革、基层医疗卫生体制改革、“五个一”社会治理政府公共服务平台建设改革等6项重点改革的第三方评估,今年还将对自贸区制度创新、深化财政体制改革、加快实施创新驱动发展战略、重特大疾病医疗救助改革试点、民办教育分类扶持和管理改革等5项重点改革开展评估。通过评估总结试点改革创新成效经验,以问题清单形式提出存在问题,限期整改、挂账整改。

容错机制给改革者前行动力广州也出台政策,为改革创新者撑腰。广州市人大常委会表决通过《关于促进改革创新的决定》,在全国率先以地方规范性文件的形式,确立改革创新工作的免责或从轻处理条件,以及改革创新激励情形,为全市改革创新、宽容失误奠定法制基础。今年2月,市委改革领导小组会议审议通过《关于支持改革创新宽容失败失误的意见》,进一步细化完善宽容失误机制,使其更具操作性和合理性。

重点领域构建改革“四梁八柱”

在重点领域,广州以重点突破带动整体推进,构建起改革的“四梁八柱”。

一 自贸试验区制度创新亮点纷呈自贸试验区挂牌两年来,南沙自贸试验区已累计形成239项制度创新成果,其中13项在全国复制推广、56项全省复制推广、74项在全市推广实施,跨境电商监管模式入选商务部“最佳实践案例”。

二 创新驱动发展战略成效显著国务院正式批复同意在中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验,广州开发区成为全国唯一一个国家知识产权改革试验田。

三 供给侧结构性改革扎实推进稳妥推进476户国有“僵尸企业”出清重组。2016年合计为企业减轻负担约700亿元。

四 “放管服”改革纵深推进2014年至今,全市共取消、下放行政审批事项和备案事项285项,建设工程项目审批流程大幅压缩至115天。

五 市场体系建设取得实效组建广州市首个国有资本运营公司,设立广州国资产业发展股权投资基金,目前管理规模近200亿元。

六 财政金融改革顺利推进推进财政信息公开,市本级105个部门全部公开了2016年部门预算和“三公”经费预算。

七 开放型经济新体系加快形成海外招商超40个项目已落地,项目涉及投资总额超5500亿元,注册资金超1000亿元。

八 城乡一体化发展务实有效成功获批国家新型城镇化首批综合试点城市。深化户籍制度改革,实现城乡户籍“一元化”登记。

九 生态文明建设步伐加快成功创建全国首批生活垃圾分类示范城市,城乡再生资源回收网络服务覆盖率达到100%。

十 文化体制改革稳步推进采取“三三制”组建广州图书馆理事会,探索建立政府、图书馆、读者等利益相关方共同参与治理、创新公益性公共文化服务和管理的新模式。

十一 社会体制改革卓有成效推进公立医院改革,在全国率先建成包括基本医疗救助、重特大疾病医疗救助等5个层次的立体化医疗救助体系。

十二 司法体制改革全面铺开 积极推进员额法官、检察官遴选工作,全市首批1069名入额法官、730名入额检察官已宣誓。

十三 党的建设制度改革扎实推进全市1748名镇(街)领导班子成员,共组建2619个驻点团队到村(社区)驻点联系服务群众。

十四 纪律检查体制改革成效明显实现对115家市一级党和国家机关的派驻全覆盖。设立市委巡察办和五个市委巡察组“一办五组”的巡察工作机构,推进国企巡察工作从市管国企向区属国企延伸。

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