广州荔湾:超大城市精细化管理样本 活化靓化国家重要中心城市核心功能区

作者:    添加日期:2017-05-03    来源:南方日报 2017-05-03   【字号:    

广州荔湾以城市管理标准化、精细化、品质化,大力提升城区宜居宜商宜创业水平。

■大城善治——广州深化干净整洁平安有序城市环境建设观察

荔湾区是广州市唯一拥有“一江三岸、百里河涌”的城区,是三大老城区之一,同时也是“广佛同城”的核心区,城市环境治理情况复杂。既有老旧社区、也有城中村;既有河涌水道,也有跨市治理区域;既有百年历史的十三行,也有正在开发建设的新CBD……近年来,目标建设国家重要中心城市核心功能区的荔湾结合区域特点,正视南北片发展的不平衡、城区集聚集约水平不高、环卫基础设施供给、城中村治理等问题,主动对接融入广州市发展,深入推进“干净整洁平安有序”的城市环境建设工作。3年的坚持与探索也取得了成效,2016年广州城市管理工作年度检查评价中,荔湾获得全市第一档的名次。

对于荔湾而言,环境不仅是“面子”。荔湾区委书记危伟汉在接受媒体采访时表示,环境即服务,良好的发展环境是地区发展指标和群众幸福指数的纽带,关乎大局,关乎长远。必须大力改善城区环境,发挥中心城区的辐射带动和示范引领作用,不断提升城区对优质发展资源的吸引力。

刚刚过去的4月,荔湾区组织召开了全区深化干净整洁平安有序城市环境工作大会,又确定了未来三年的整体规划。荔湾将以城市管理标准化、精细化、品质化,大力提升城区宜居宜商宜创业水平,在国家重要中心城市核心功能区建设上大跨步向前、走在前列。

蜕变 “六乱”被挤压 城市更整洁

“五一”假期,黄沙水产市场内人头攒动,市民趁着假期纷纷前来选购新鲜水产。一饱口福之余,市民发现地面干净多了,道路通畅了,“走鬼档”不见踪影了。

据不完全统计,黄沙水产市场内有牌、有证的水产商户只有560多家,而占道经营的“盆仔档”一度多达近千档。为了解决这一问题,荔湾区城市综合执法局与区公安局联合执法,全面清理乱象,拆除违建档口,打通了一条大货车进出的“外环路”。

为了做好保洁,黄沙水产市场设置定点定时定岗工作机制,实现场内垃圾“不落地、不积压”。与此同时,黄沙水产市场周边的丛桂路、西猪栏路、六二三路等3条纵向主干道实现24小时不间断清扫。

在黄沙水产市场的北面,西村等街道完成了15个微改造项目,约4000户居民受益。特别是多年悬而未决的化粪池爆管、雨天水浸等民生问题已经大大减少。

广州市文化公园一侧,一座压缩站“见缝插针”地建了起来。未来附近街道的主干道垃圾临时收运点将撤销掉,垃圾采取直收直运,垃圾臭味将远离密集人群。

随着对城市“六乱”持续整治,荔湾老城区的街坊不用再忍受熏人的烧烤油烟。以前满大街是“走鬼”,特别是晚上10时过后,布满了用煤气瓶做烧烤、小炒、麻辣烫的小贩,食品卫生没保障,还搞得满大街乌烟瘴气。

受惠的还有环卫工人,负责附近保洁的环卫工人老黄说,“走鬼”收档后总是留下一堆垃圾,油渍和污渍难以清理。现在主干道上的垃圾每天少拉了3桶。

随着干净整洁平安有序的城市环境治理持续深入,荔湾区内的商圈、校园周边、地铁口、十三行、黄沙水产市场、南方茶叶市场、芳村码头、东沙大道等区域采取目标化管理,环境变化让居民喜上心头。

最近,荔湾区十三行周边地区环境综合整治微改造项目(一期)正忙中有序抢抓建设进展。今年政府投入6200万元,改造周边道路、排水、照明、交通、绿化、公共配套设施等。项目负责人称,随着城市建设和城市管理同步启动,十三行商贸区将展现一个全新风貌。

探索 “一支联合队伍管执法”在全区推广

4月29日上午,十几名公安、综合执法、交警人员乘坐执法车正在荔湾区岭南街道进行日常巡查。西堤路上,一辆货车打着“双闪”,司机却不知去向,交警停车抄牌;杉木栏路上一家工艺品店货物堵塞人行通道,执法人员下车劝告;公交站台上停着几台共享单车,一张现场照片马上传到工作群,网络员“领命”前去处理。

这支高效的城市管理队伍整合了街道、公安、综合执法、交警、市场监管、质监、食药监等部门执法力量,是目前岭南街道已经运转半年多时间的“联合执法队伍”。

组建这支队伍有很强的现实意义。岭南街道虽然只管辖0.97平方公里面积,辖内却有大小批发市场57个,个体工商户2万多户,每天吸引客流20万人。可以说,“芝麻”大的街道承担着巨大的城市管理压力,曾经“单兵作战”的执法部门深感联合执法的重要性。

从去年开始,这支联合执法队伍利用路面巡查和大数据库后台,不断“拔钉子”,解决了不少“看得见的管不了、管得了的看不见”的执法难题。

笔者看到,依托上百个街头动态球形和固定摄影枪,城市综合执法有了“天眼”。工作人员在后台“天眼”上发现“六乱”和“五类车”,马上截图转发到微信工作群,执法人员和网格员即时接报前往处理。有些执法需要了解出租屋承租人信息,后台打开人口管理大数据库,配合前方执法。

越来越有序的城市环境也让这里的居民和工商户尝到了甜头。最近一年里,岭南街道“12345”市政府热线转办的路面问题投诉量同比减少了17%,总警情下降30.53%,“四类可防性”案件下降59.32%,群众安全感和对环境满意度明显上升。

“一支队伍联合执法”的城市管理理念还在其他街道进行探索。荔湾区多宝街丛桂路口,设置了流动执法岗亭车,并安排派出所、工商、食品药品监督、城管综合执法、市场保安等职能部门人员进行全天24小时轮班制度,对周边无序堆放、乱摆卖进行及时整改,强化群防群治整治的力度、广度、密度。

通过联合执法队伍的“疏堵结合”管理,现在批发市场中的拉货群体已经习惯了将板车整齐放在划定的黄色方格内。一名城市综合执法人员告诉笔者,一支联合队伍管执法的探索正在全区推开,干净整洁平安有序城市环境的常效机制正在化为现实。

均衡 城市治理助力城市产业升级

当荔湾北部片区在进行品质提升,环境精细治理的同时,同样作为荔湾发展重点区域的南部片区也正在因地制宜同步推进城市环境建设工作。

位于大坦沙岛的桥中街,是典型的城中村地区,曾经环境“脏、乱、差”现象十分严重。“在2015年开展综合治理之前,平均每月会接到不少于800宗环境方面的投诉,包括乱张贴、垃圾清理等。”荔湾区桥中街负责人说,“现在每月的投诉降到了200宗左右,从投诉的问题看居民对于环境的要求也提高了,开始关心水质、空气质量……”如今,走在河沙涌、沙坦涌的岸边,已经很难想象大坦沙岛曾经的模样。流淌的河水、根据规划种植的多样植被、仿木质的河岸护栏,居民在河涌边悠闲漫步。与沙坦涌一条马路之隔就是广州呼吸中心落户的地方。根据规划,该中心年内将动工,计划于2020年建成。

广州呼吸中心的建设将是大坦沙打造健康生态岛的开端,作为白鹅潭中心商务区的重要组成部分,大坦沙将发展健康产业、新兴战略产业及现代生活性服务业总部。如今,桥中街的城市环境社会秩序的治理,正是为大坦沙发展国际高端前沿健康产业、打造宜居宜业美丽生态岛打下基础。根据规划,未来还将沿大坦沙岛环岛建设公共绿带。

和大坦沙同样位于白鹅潭中心商务区的广钢新城,如今已经进入了快马加鞭的建设阶段。广钢已出让地块共17宗,目前11个地块正在施工。如此大规模的工程在建设过程中难免对周边环境与居民的生活造成影响。

在广钢新城金茂府项目工地,笔者发现工地地面几乎看不到明显的泥沙,而路边堆放泥土的区域不仅覆盖了绿色的密目网,还种上了树木和草皮。“泥沙回填两周沉降一段时间后,我们就会种上植物,采取的是花园式的工地管理。”中国建筑四局珠江金茂府项目部经理刘强说,“我们还有一个原则是,马路上的污染在工地解决,工地的门口设置了洗车槽设备。”珠江金茂府项目的工地管理只是广钢新城地块建设中城市管理的缩影。荔湾区白鹤洞街道负责人介绍,在每一个项目开工建设前都会和建设施工方座谈,说明工地施工的多项要求,以减少对周边环境与居民生活的影响。

良好的城市治理不仅关乎广钢新城工程的开展,影响到未来将生活在广钢新城的20余万居民。同时,按照国际中央居住区的标准进行规划建设的广钢新城,对于白鹅潭中心商务区,乃至荔湾区城市治理的探索同样将具有重要意义。

■治理亮点 垃圾分类“西村模式”走在前列

如今,将有害垃圾扔进楼前特制的红色回收桶、将低值物品放置到专项资源定时投放点已经成为西村街辖区内居民的习惯。据广州市分类得环境管理有限公司负责人介绍,每月有害垃圾的回收量已经基本稳定在100斤左右。

“垃圾围城”是老城区中老社区不可忽视的民生大问题。荔湾区西村街位于广州中心城区的西北部,临近广州火车站,面积1.4平方公里,常住人口约6万人,居民区以原工业企业家属区、成熟物业小区和城市老社区为主,还有众多机关企事业单位和商业活动单位,是广州老城区里典型的老社区。

近年来,西村街引入社会力量,与企业合作成立西村街垃圾分类促进中心,建立市场与政府协同推进垃圾分类工作的双轨工作机制,共同推进垃圾分类工作。

经过3年多的推广,目前已经初步实现垃圾减量的目标。数据显示,2016年,西村街日产生活垃圾约58吨,已分拣了可回收厨余垃圾4.1吨及低值可回收物2.7吨,减少了送往填埋或焚烧的垃圾数量,实现垃圾减量11.7%,慢慢冲破“垃圾围城”的困境。

上述负责人表示,在西村推广垃圾分类的一个思路是“先易后难”,“我们从最简单的开始,通过有害物质的警醒,提升居民垃圾分类意识。还在小区内设置废旧木头、玻璃临时存放点,提高低值回收品的数量。”他认为,提高居民垃圾分类的参与度,一定要尽量便利。

目前,荔湾区推广“西村模式”,全区22条街道均与企业合作,双轨制推动垃圾分类工作。

■观察眼 城市环境综合治理 为荔湾发展“加分”

深入推进城市环境综合治理,是提升城市文明程度和群众获得感的内在要求,也关系到城市形象和竞争力。

对于广州这样一座国家重要中心城市,干净整洁平安有序的城市环境,不仅能大大提升居住者的舒适感、安全感、自豪感和归属感,还有助于吸引人流、物流、资金流、信息流,形成人才和资本洼地,打造人文和发展高地。

作为广州的中心城区,荔湾正以深化干净整洁平安有序城市环境建设的自觉行动,为发展提供加分项,为城市提供稳定器,朝着国家重要中心城市核心功能区衔枚疾进。

“荔湾的道路非常干净,整座城市都非常美丽。”住在荔湾龙津东路的M.Hwssam先生对荔湾如是“点赞”。作为一名经常来穗经商的巴基斯坦人,他对广州,尤其是荔湾区近年来城市环境变化印象深刻。

事实上,干净整洁平安有序城市环境的打造,正在让越来越多像M.Hwssam这样的外国客商青睐荔湾,吸引越来越多优质企业、人才、技术、资本等全球高端要素集聚荔湾。

今年4月,中国(广东)—美国投资合作交流会就在荔湾举行,这是继中美省州经贸合作午餐会之后又一个落子荔湾的国际高端会议,会议吸引了包括沃尔玛、宝洁、高通、陶氏化学、辉瑞等来自美国的50多家世界500强企业和行业龙头企业、广东当地知名企业齐聚荔湾共商合作大计。

干净整洁平安有序城市环境的打造,更是为荔湾塑造了崭新形象。人们在这里不仅感受到广州百年CBD十三行的新形象,更将感受到以广钢新城、白鹅潭为代表的新CBD新气象。

在荔湾,广钢、广船片区等通过“退二进三”和“微改造”等手段,也正吸引高端服务业、创新型企业在此集聚,一个新的CBD将在这里崛起。原广船片区正依托中船防务打造海洋科创大平台,集聚更多央企进驻,打造央企南方总部基地。

近年来,中民投、安信信托、中国城投集团、新世界中国地产、招商蛇口、招商银行、招商证券、逸合投资等企业也纷纷把目光投向荔湾,加速在荔湾布局。伴随着干净整洁平安有序城市环境建设的深化,全球高端要素资源正朝荔湾奔涌而来。

撰文:李 丹 马喜生 黄少宏 余秋亮 成广伟 吴少敏 李志晖

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