在过去的两年多时间里，广东，这个30年前的改革先行者如今再次率先探索：从坚决推行“腾笼换鸟”的双转移政策到加强自主创新能力、从力促《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》到布局粤西，无不显示着它改革先行者的决心和勇气。

    “‘低碳经济’也是今年的一个非常热门的重点。”3月2日下午3时，在全国政协十一届三次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正如是说。

    无独有偶，就在不久前的2月25日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省委常委举行第三期集中学习讨论会上的发言中讲道：“广东作为中国第一经济大省，也是能源资源消耗大省和气候、环境压力较大省份，以及国内经济外向度最高的省份之一，实现低碳发展意义重大。”

    “在广东，政府的高层非常关心的一个问题是，在未来的10-20年之后，低碳产业会不会成为它的支柱产业，能否提升其在世界范围内的经济竞争力。”气候组织中国政策项目经理邓梁春在接受记者采访时说，“这与广东近几年来大力推进产业与劳动力转移等战略密不可分。”

    广东求变

    “广东省必须要立足当前，着眼未来，抓紧实现低碳发展，培育经济新增长点，着力推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济竞争力和可持续发展能力有较大的提升。”汪洋号召。自从2007年底出任广东省委书记开始，他就一直强调广东要谋变，实行产业的转型升级。

    有评论认为，广东虽为改革开放排头兵，但相比于30年前那个时刻希望走在改革开发前沿的省份，却是少了些许“杀出一条血路来”的血性。所以，在就任广东省委书记后召开的第一次省委全会上，汪洋就给各级官员以“当头棒喝”，一口气说了22个“解放思想”，并号召各级领导发扬当年“杀开一条血路”的精神。

    在过去的两年多时间里，广东省频频使用重拳，力图重做中国改革开放的排头兵，其中一个措施就是编制规划全省范围内的主题功能区。

    在2009年，广东预计全年GDP达到37759亿元，在国际金融危机的冲击下提前一年完成“十一五”经济增长任务。然而，这个经济总量全国第一的世界工厂，却也日益感受到了由此而来的压力：作为经济总量占全国1/8、常住人口超过9500万的人口第一大省，人均资源拥有量却仅有全国平均水平的1/20，100%的煤、95%的木材和72%的钢铁需要从外地引进。

    “在某种程度上，广东的情况与我国在世界上面临的情况有几分相似，都是人口众多，人均资源占有量却极少，这也是广东大力推进主体功能区规划的内在原因。”广东省政府发展研究中心副主任李惠武说，“通过主体功能的规划，统筹好全省范围内在工业化和城镇化过程中的国土开发，从而为全省的经济发展腾出新的空间，这对广东省来说是一个迫切的问题。”

    在刚过去的2010年1月4日，这个《规划》的征求意见稿已经提交广东省委第十届六次全会，《规划》在分析广东经济社会发展现状、资源环境承载能力的基础上，确定了广东国土空间开发战略格局和开发策略，在全省范围内划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。

    “直接一点说，这项规划出台，主要目的是突破行政管理体制的弊端，解决地方利益与全局利益的矛盾。”广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力说。

    据悉，汪洋出任广东省委书记后，曾对主体功能区规划编制工作多次过问，有过“早动手、细规划”的批示。广东省还在2008年邀请国家发改委一位领导专门就主体功能区的政策导向等话题作过报告，为广东开展编制工作提供理论和政策支持。另外，汪洋上任后在全省范围内施行劳动力与产业双转移战略，在全省欠发达地区建立了30多个产业转移工业园，对土地进行集约化使用，也为规划工作打下了一定的基础。

    产业的转移与升级

    在过去的两年中，广东的主体功能区规划、与新加坡共建知识城等手笔，都曾引起过外界关注，但最为人瞩目的，应是它坚决调整产业结构的勇气。2008年5月底，广东省政府在众多不解和疑问的目光下坚决出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》提出了“腾笼换鸟”式产业转型。

    但这项政策实施不久，旋即遇上席卷全球的金融风暴，作为中国外向型经济的晴雨表，广东因受其波及而损失惨重，在东莞、深圳等地，贴牌和代工企业纷纷倒闭，不少人怀疑“广东的产业转型生不逢时”。

    但在2009年4月，汪洋在受波及最大的东莞市进行专题调研时，特别赞扬了东莞市提出来的“四个忍得住”—忍得住暂时的阵痛，忍得住暂时速度的放缓，忍得住暂时收入的减少，忍得住社会的非议，并鼓励东莞“要矢志不渝，加大转型升级和结构调整”。

    如今一年过去，金融危机已经消退，广东的上空也是云淡风轻，势头良好。广东省省情调研中心的专家表示，“双转移”战略已经成为广东提升珠三角产业结构的重要力量，今年以来粤东、粤西、粤北地区的消费、投资、出口等经济指标均明显高于珠三角。在一份获得汪洋首肯的报告中，则记录了在粤东、粤西和粤北等转入地，“双转移”效果明显，六成以上的承接转移园都已经形成了主导产业。在转移企业中，接近2/3的企业表示经营状况基本良好甚至超过预期。

    在今年1月份举行的广东省委十届六次全会上，汪洋直指广东自主创新的落后症结：“广东当前存在两种倾向：一是只有创新性的战略‘口号’和宏观目标，但没有创新性的可操作的具体举措，‘口号’和目标只停留在纸上无法实现；另一种是有一些创新性措施和办法，但缺乏创新性的战略思维和策划，打不开局面。”

    从发展历程看，传统发展模式的巨大成功会抑制自主创新的冲动。广东这种依靠引进促发展的“拿来主义”和“捷径”，使一些地方和企业滋长了惰性，削弱了自主创新能力，形成了“引进、落后；再引进、再落后”的怪圈。

    “让一个已经胖起来的人主动减少美味佳肴，增加运动量，那是一件十分困难的事情。得益并习惯于传统发展模式后，要自觉走上自主创新道路，如同胖子减肥一样，是很难有这样进取性的冲动的。”汪洋说。

    布局粤西

    2010年1月30日，广东省发改委主任李妙娟在报告广东省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案时,屡次提到落户粤西重镇湛江市的重大项目：推进广钢环保迁建等项目建设；推进中科炼化等重大项目的前期工作，争取尽快核准开工建设。

    “巧合的是，广钢环保迁建和中科炼化项目原本均属于省会广州市的重大项目，如今由于各自的原因迁往湛江，显示了广东省正在进行新的经济布局。”广东省湛江市委党校的一名专家说。

    在过去的2年时间里，广州与湛江的关系变得无比亲密：特别是从2008年开始，两个城市联手打造广州(湛江)产业转移工业园，而钢铁基地和中科炼化一体化都是由广州转移到湛江的项目。

    “长期以来，广州、湛江两市保持着深厚的兄弟情谊和亲密的合作交流关系。”8月17日，在接待由湛江市委书记陈耀光率领的湛江党政代表团时，广州市委书记朱小丹如是说。他表示：“广州将尽全力支持湛江，加快促成钢铁、炼化两个项目，为广东构建现代产业体系、推动产业结构优化升级作出努力。”

    1899年，湛江成为法国租借地的时候，被称为“广州湾”，百年之后，随着钢铁基地和中科炼化项目的选址落定，湛江成为广州产业合作的最重要伙伴。

    “广州和湛江会对接，并不是出于偶然的。”广东海洋大学海洋经济与管理研究中心讲师程功舜认为：“广州接下来要进行产业结构调整，大力发展金融服务业，其本身原有的制造业要慢慢向外转移；而湛江具有资源和地理优势，可以承载转移过来的制造业，生产出来的材料反过来对于广州的产业又是一个支撑，这是两市可以互补的最主要原因。”